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Conserver la même heure, été comme hiver. C’est ce que souhaitent 84% des citoyens qui ont répondu à une consultation publique organisée en ligne par la Commission européenne. Prenant acte de ces résultats, le président de l’exécutif européen Jean-Claude Juncker a annoncé ce vendredi vouloir formuler une proposition pour contraindre les États membres à supprimer le changement d’heure saisonnier, actuellement régi par une directive européenne.

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«Des millions de personnes ont répondu et sont d’avis qu’à l’avenir, c’est l’heure d’été qui devrait être tout le temps la règle, et nous allons réaliser cela», a-t-il déclaré à la chaîne de télévision allemande ZDF. Introduit à l’origine pour réaliser des économies d’énergie, le passage à l’heure d’hiver est notamment accusé d’avoir des répercussions négatives sur la santé ou sur la sécurité routière. La proposition de la Commission, qui devra être approuvée par les Etats membres, vise à mettre fin au changement d’heure qui s’applique simultanément dans toute l’Europe les derniers week-ends de mars et d’octobre. La décision de maintenir l’heure d’été ou l’heure d’hiver relève en revanche de la souveraineté nationale. Explications.

La consultation, qui s’est tenue du 4 juillet au 16 août, a enregistré 4,6 millions de réponses en provenance des 28 Etats membres, un record, a annoncé ce vendredi la Commission européenne. Selon les résultats préliminaires, 84% des participants se sont donc exprimés pour la fin de l’alternance entre heure d’été et d’hiver. Il ressort aussi que le changement d’heure saisonnier est vécu comme une expérience «négative» ou «très négative» par plus des trois quarts (76%) des répondants.

«Cette consultation vient renforcer la position du Parlement européen», qui avait réclamé en février dernier une «évaluation complète» par la Commission du système de changement d’heure, salue la députée européenne EE-LV Karima Delli, interrogée par Libération. L’eurodéputée, à l’origine de la résolution adoptée au Parlement, se félicite de la mobilisation citoyenne autour de la consultation. Si un taux de participation important a été enregistré en Allemagne (3,79% de la population nationale), moins d’1% de la population s’est cependant manifesté dans la plupart des pays, dont la France (0,59% de participants). «Il ne s’agit pas d’un référendum», a justifié un porte-parole de la Commission, Alexander Winterstein, ce vendredi.

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Malgré les déclarations catégoriques de Jean-Claude Juncker à la télévision allemande ce vendredi, le changement d’heure saisonnier ne va pas cesser d’exister immédiatement. On devra bien reculer notre montre d’une heure le 28 octobre prochain. Mais ce devrait être la dernière fois, anticipe l’eurodéputée Karima Delli, qui veut abolir ce système qu’elle juge «obsolète». Première étape, la Commission européenne va «préparer une proposition législative pour le Parlement européen et le Conseil [qui représente les Etats membres], qui décideront ensuite ensemble», a détaillé ce vendredi la commissaire européenne chargée des Transports Violeta Bulc. Un vote du Parlement européen et un accord à la majorité des 28 Etats membres sont en effet nécessaires.

Chaque pays sera libre de rester soit à l’heure d’été, soit à l’heure d’hiver. La réforme n’aura en effet aucune incidence sur le choix du fuseau horaire, qui ne relève pas de la compétence européenne (le Portugal, la France et la Grèce sont sur trois fuseaux différents aujourd’hui). Chaque Etat membre devrait pouvoir «décider d’opter pour l’heure d’été ou d’hiver (ou pour une autre heure) de façon permanente», précisait le texte de la consultation européenne. Ce que propose l’exécutif européen, c’est seulement de mettre un terme aux deux changements d’heure annuels. Il dit cependant espérer que les Etats membres aboutissent à un résultat cohérent au niveau des fuseaux horaires.

Le premier passage à l’heure d’été en France a eu lieu en 1916, quelques semaines après l’Allemagne et Royaume-Uni, dans le but de faire des économies de charbon. La mesure est abandonnée dans l’Hexagone en 1945. Il faut attendre 1976, trois ans après le choc pétrolier, pour que le changement ait lieu deux fois par an. L’idée était de faire coïncider les heures d’activité et les heures d’ensoleillement naturel pour limiter l’utilisation de l’éclairage artificiel, l’électricité étant alors produite largement à partir de centrales au fuel lourd. La directive européenne de 2001 harmonise le système à l’échelle de l’Union, pour un bon fonctionnement du marché unique.

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En France, «le changement d’heure permet des économies en énergie et en CO2 réelles mais modestes, pour un coût quasi-nul de mise en œuvre», selon l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe). En 2009, il a permis d’économiser 440 GWh en éclairage, soit l’équivalent de la consommation annuelle d’une ville de 800 000 habitants. La France a ainsi évité l’émission de 44 000 tonnes de CO2, toujours selon l’Ademe, qui table sur de nouvelles économies à l’horizon d’ici 2030, notamment grâce à des gains en matière de chauffage ou de climatisation.

Plusieurs pays comme la Finlande, la Lituanie, la Suède ou la Pologne réclament l’abandon de ce système. Les détracteurs relativisent d’abord les gains en matière d’énergie. Selon un rapport publié en 2017 par le Parlement européen, les économies réalisées sont marginales, de l’ordre de 0,5% à 2,5% selon les pays européens, et en baisse, notamment en raison de l’introduction d’équipements moins énergivores comme les lampes basse consommation.

«De nombreuses études, si elles n’aboutissent pas à des conclusions définitives, ont indiqué l’existence d’effets négatifs sur la santé des êtres humains», justifiaient de leur côté en février dernier les députés européens, après avoir voté en faveur d’une «évaluation complète» du système actuel. En 2015, une étude de la Commission européenne soulignait en effet que «la santé peut être affectée par le changement de biorythme du corps, avec de possibles troubles du sommeil et de l’humeur», surtout chez les enfants et les personnes âgées – même s’il existe des études assez contradictoires en la matière.

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Il semblerait tout de même que le corps s’adapte mieux et plus rapidement lors du passage à l’heure d’hiver qu’à l’heure d’été, expliquait Libé en 2016. Des études montrent d’ailleurs que le risque de crise cardiaque augmente lors du changement d’heure au printemps, mais pas en automne. Selon une étude américaine de 2014, le risque de faire un infarctus serait supérieur de 25% le lundi suivant le passage à l’heure d’été par rapport aux autres lundis de l’année. La modification des cycles de sommeil aurait des effets néfastes notamment sur le stress cellulaire, selon les auteurs. Une étude suédoise de 2008 a également constaté «une augmentation statistiquement significative du risque de crise cardiaque» dans la semaine qui suit le changement d’heure, notamment après le passage à l’heure d’été. Des recherches ont également mis en évidence de potentiels impacts sur la consommation de somnifères, les troubles dépressifs, ou même le suicide, mais demandent à être approfondies.

Autre argument, les risques d’accidents de la route impliquant des piétons et des cyclistes. Entre 2012 et 2016, la Sécurité routière a recensé une augmentation de 47% des accidents corporels de piétons pour la tranche horaire comprises entre 17 heures et 19 heures les mois d’octobre et de novembre. En cause, la nuit qui tombe plus tôt, au moment de la sortie des classes ou du bureau et les passants, moins vigilants, sont «difficilement perçus par les autres usagers, alors qu’ils ont l’impression d’être vus», met en garde la Sécurité routière, qui incite chaque année à la prudence à cette période.

Sur le sujet, la Commission européenne se montre plus nuancée. «En principe, la privation de sommeil liée à l’avancement de l’heure au printemps pourrait accroître le risque d’accidents», dit-elle, tout en soulignant que «dans le même temps la clarté supplémentaire les soirs d’été a un effet positif sur la sécurité routière». Selon les agriculteurs, les changements d’heure pourraient aussi perturber les animaux et affecter les productions, des risques qui semblent «avoir en grande partie disparu en raison de l’utilisation de nouveaux équipements, de l’éclairage artificiel et de technologies automatisées», selon la Commission. «Une heure de clarté supplémentaire pendant l’été peut aussi être un avantage, car cela permet d’étendre les horaires de travail pour les activités à l’extérieur, comme les travaux des champs et les récoltes», avance même l’institution.

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